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刘朝瑞主任在南阳市六届人大常委会第二次会议上的讲话

发布时间:2018-12-20 来源:南阳市人大 阅读次数: 【字体:

  市人大常委会主任刘朝瑞

  (2018年10月30日)

各位组成人员、同志们:

  本次会议的各项议程已经进行完毕。今天会议议题内容集中,一是讨论修改了两部地方性法规,二是表决通过了代表资格审查委员会组成人员名单。下面,根据大家讨论情况,我就立法工作讲几点意见:

  第一,要发挥立法对建设重要区域中心城市的引领和推动作用。授予设区的市地方立法权,这是党的十八届三中全会推出的重大改革举措。经过积极申请、争取努力,2015年8月,南阳成为河南省第一批获得地方立法权的省辖市。具备立法权以来,市五届人大常委会经过不懈努力,已经出台了两部法规,第三部正在提请省人大批准过程中,可以说是取得了突破性进展。这两部法规也发挥了明显成效,社会各界和政府相关部门的同志们也有着很深的感受。大家知道,我们的立法权是不完全的立法权,仅限于对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护这三大领域制定地方性法规,尽管如此,我们面临的立法任务也很重。法律是全体社会成员普遍遵守的强制性规范,任何法规都要具备普遍性、规范性、强制性三个特点,它不是村规民约,也不是简单的道德范畴。因此,我们在制定法规的时候,首先要兼顾到社会成员方方面面的利益和情况,这样才能具有普遍性。所以在立法过程中,要民主立法。只有广泛征集全社会方方面面的意见,法规选题才能够准确,内容才能够精确,才能够涵盖大多数社会成员利益,具有包容性。要树立问题导向,急用先立,从解决实际问题入手,规范社会成员行为,增强立法的民主性、针对性、及时性。要科学立法。要考虑法规的科学性,要立足当前、着眼长远,既要照顾到全体社会成员的利益,又不能走在群众后面、当群众尾巴,做到国家利益、公共利益、个人利益三兼顾,适度超前,及时跟进,对可能发生的情况或问题在法律层面不留遗漏,要预判预演去有效堵塞,增强法规的系统性、可操作性。法律是要大家普遍遵守的,既要强制遵守,又要全体社会成员能够遵守。要依法立法。立法首先要符合宪法规定、符合上位法规定、符合程序法规定。比如这次修改城市绿化条例,取消了“焚烧”的表述,依据什么、为什么取消,要做好解释让公众明白。取消焚烧是因为条例对焚烧行为的处罚太轻了,而新修订的大气污染防治法,对焚烧的处罚更严厉。诸如此类的,也要依照法律规定做好相应解释。还有,要按程序立法,人大立法的初始动议权是谁,法源是谁,接着应该怎么办,我们也要制定程序性办法或规定。通过以上几点,不断增强立法的民主性、科学性、合法性,增强针对性、时效性、系统性、可操作性,这样才能起到对建设重要区域中心城市的引领和推动作用。

  第二,要切实提高立法质量。南阳被授予立法权的时间比较短,一定要在提高立法质量上下功夫。提高立法质量,一是要从解决实际问题入手,突出特色,立管用的法。要围绕限定的立法权限和领域,立足于对建设重要区域中心城市的引领和推动,树立问题导向、有解思维,集思广益,集合方方面面智慧,制订立法规划,精选立法选题。二是要内容精准。立法是时代的反映,要坚持实事求是,一切从实际出发,集中解决突出问题,既要立足当前又要兼顾长远。条文不在多少,而在于精准、管用、解决问题。因此,我们讨论通过的每一部法规都要精益求精、科学、民主、合法、有威有力,不能出现因为条文表述不清、职责不明,而发生推脱扯皮的情况。三是要体现民主集中制原则。任何一部法规从动议、立题到审议表决、批准实施都要始终坚持民主集中制原则,这样才能确保忠实代表最广大人民利益,确保立法公正、立好法、立善法、立能够在历史上留存的法。

  第三,要加强执法检查和法律监督工作。一方面是加强执法检查。从立法的角度讲,人大的责任主要是“立”。“立”本身就是成果,我们要立足于“立”,不断地“立”,确保各方面有法可依、规范有序。执行是否到位,主要是授权由政府和相关组成部门负责。我们有责任检查督促政府和有关部门依法行政、执行到位。南阳自己辛辛苦苦立的法,如果束之高阁,或者流于形式,甚至是敷衍了事,那么人大常委会的威信、在人民群众中的公信力就会大打折扣,人民群众就会对我们有失望感,从这个意义上讲,立了还不如不立。因此,要把加强执法检查与立法工作放到同等重要的位置,重点检查宣传到位不到位、执行到位不到位、成效到位不到位。另一个方面是依法监督。法律赋予我们的监督权,只有监督到位了,监督出成效了,人民才会觉得把权力委托给我们,是靠得住、信得过的。人大及其常委会相关专门(工作)委员会,要思考围绕这两部法规,研究如何加大执法检查力度和监督力度,并将其纳入明年常委会的工作要点和监督计划。

  还有一个事情,我们一些专门委员会自设立履职以来,经过几年的实践,需要完善提升,相关部门要尽快起草一个专门委员会议事规则或工作规则,请各专门委员会先议一议,成熟后提请常委会审议表决通过,对专门委员会如何开展活动进行规范,推进制度化、规范化、程序化。


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