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在县区人大常委会主任座谈会上的讲话

发布时间:2016-12-07 来源:南阳市人大 阅读次数: 【字体:

  市人大常委会主任杨其昌

  (2016年12月6日)

同志们:

  今天,我们召开县区人大常委会主任座谈会,主要有四个考虑:一是最近中央、省、市分别召开了十八届六中全会、省十次党代会、市六次党代会,学习贯彻好这三道会议精神,用会议精神统一思想、指导实践、推动工作,是当前一个重大政治任务,大家作为一个县区人大工作的“总指挥”,应当学习在先、贯彻在前。二是多年来,大家在人大常委会主任岗位上勤奋耕耘、无私奉献,创造了许多可圈可点的宝贵经验,值得学习借鉴,需要交流分享。三是本届县乡人大即将任期届满,需要进行换届选举,抓住这个五年一遇的机会,选举出一支高素质的人大代表队伍,也需要统一思想、凝聚共识。四是时至年末岁尾,制定好明年的工作要点,是摆在我们面前的一项重要任务,市人大常委会也想就此听听大家的高见。

  今天上午听了大家的发言,给人最深刻的印象是:各县区人大工作都有经验、有特色、有亮点,可复制、可推广、可借鉴。给人最突出的感受是:开展工作时一是位置站的准,这个位置就是始终站在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的立场上,站在地方国家权力机关的位置上,依法履行职责、有效开展工作;二是分寸拿捏的好,这个分寸就是把监督与支持有机结合起来,到位不越位、行权不越权、参与不干预、支持不代替。给人最显著的变化是:一、人大监督工作正由重程序向既重程序更重实效转变,大家普遍感到,这几年各级人大更加关注民生大事,为群众办的实事好事多了,发挥的作用大了,赢得的点赞多了;二、对人大工作的认识正由“二线”向“一线”转变,我感到“二线”和“一线”之分是相对的,重要的是以什么为参照物,就经济工作而言,必须承认政府及其组成部门是“一线”,就民主法治建设而言,人大是“一线”也毋庸置疑,特别是随着全面依法治国的推进,人大不少岗位经常是“5+2”、“白+黑”,这样的工作状态,绝对不能说是“二线”。三、人大干部队伍正由“活力不足”向“朝气蓬勃”转变,这几年不少县区人大机关干部交流力度很大,选拔使用力度很大,市人大机关一次性通过公务员考试新进10名年轻同志,有效解决了“青黄不接”问题,增强了机关活力。

  与此同时,大家在发言中,也对市人大工作提出了很好的意见和建议,主要有两个方面:一是希望市人大能为县区提供更多的学习交流平台;二是希望市人大能多组织一些市、县、乡人大联动监督活动。对这些意见建议,市人大常委会有关委办室要认真研究,秘书长要抓好协调,主任会议要听取汇报,确保在常委会工作要点中给予明确回应。

  同志们,党的十八届六中全会是在中国共产党成立95周年、红军长征胜利80周年的历史节点,在全面深化改革、决胜全面小康的关键时刻,召开的一次十分重要的会议。这次全会专题研究全面从严治党,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,这是党中央着眼于“四个全面”战略布局作出的整体设计,是党中央治国理政方略的渐次展开、深度推进。全市各级人大及其常委会、人大代表和机关干部要把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。主要把握好以下三点:

  一是把全面从严治党要求体现到坚定正确政治方向上。全面从严治党是这次全会的鲜明主题。贯彻落实全面从严治党要求,具体到人大工作中,就是要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终与省委、市委保持高度一致;就是要始终坚持和依靠党的领导,把党的领导贯穿人大依法履职的全过程和人大工作的各方面,确保党的主张通过法定程序成为国家意志,确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,确保党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。

  二是把全面从严治党要求贯彻到切实加强机关党建上。加强和规范党内政治生活、加强党内监督,这是新形势下加强党的建设的重要课题,也是推进全面从严治党的重要抓手。我们要全面贯彻中央、省委、市委的部署要求,站在提高党的建设科学化水平的全局高度,认真学习贯彻党内政治生活若干准则和党内监督条例,更加从严务实抓好新形势下人大机关党建工作。当前,要着重组织好“两学一做”学习教育,确保取得实效。

  三是把全面从严治党要求转化到推动人大工作发展上。市县人大常委会党组要把从严治党的责任承担好、落实好,以党建工作新作为推动人大工作创新发展。当前一方面要总结好今年的工作。抓紧对年初工作要点落实情况进行对账盘点,及时查缺补漏,确保顺利完成人代会确定的各项目标任务。另一方面,要谋划好明年工作。9月底,市里召开了六次党代会,对全市明年乃至未来五年的发展做出总体部署;10月下旬至11月上旬,省里召开了十次党代会,对全省经济社会发展和党的建设作出全面部署。全市各级人大及其常委会一定要围绕中心、服务大局、依法履职,自觉在大局下定位、在大局下作为,认真学习贯彻中央、省委、市委的新部署新要求,统筹谋划好、安排好明年的立法、监督、重大事项决定、人事任免等工作。

  同志们,省十次党代会报告和市六次党代会报告在部署人大工作时尽管文字表述有所不同,但有一条共同主线,那就是“推动人民代表大会制度与时俱进”,这与中发【2015】18号文件(《中共中央关于转发中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见的通知》)、豫发【2015】24号文件(《中共河南省委关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》)、宛发【2016】9号文件(《中共南阳市委关于加强新时期人大工作的意见》)一脉相承。我们要把省、市党代会精神与三个文件精神一体学习、一体贯彻、一体落实,认清大势、把握大势,做实主业、依靠主体,积极作为、奋发有为,不断开创人大工作新局面。借此机会,我讲几点意见。

  一、必须以更高标准定位人大工作

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,把人民代表大会制度提升到支撑国家治理体系和治理能力现代化的高度来认识、来谋划,摆放到全面依法治国全局中来部署、来推进,提出了一系列新思想新观点新论断,人大工作迎来了新的春天。我们一定要倍加珍惜前所未有的机遇,适应新形势、把握新机遇、明确新任务、谋求新发展。

  1、适应新形势,必须充分认识“三个前所未有”。党的十八大提出了推动人民代表大会制度与时俱进的历史命题,习近平总书记多次就人大工作和建设发表讲话、提出要求,党的十八届三中、四中全会又进一步明确了改革的“时间表”、“路线图”,省委、市委分别召开人大工作会议,研究人大工作和建设,可以说,党中央和各级党委对人大工作的重视程度之高前所未有。全国人大修改了立法法,赋予设区的市以地方立法权,明确要求加强预决算审查监督,加强对国有资产的监督,健全完善“一府两院”对人大负责、受人大监督、向人大报告工作制度,可以说,人大工作舞台之大前所未有。现在回过头来看,与十八大以前相比,我市各级人大机关无论是组织建设还是干部队伍建设,无论是工作环境还是办公条件,都发生了翻天覆地的变化,可以说,人大工作环境之好前所未有。碰上这样的好机遇,置身这样的好环境,我们没有理由不为之勤奋工作。

  2、把握新机遇,必须贯彻落实“三个红头文件”。去年中央18号文件、省委24号文件和今年市委9号文件都聚焦人大工作和建设,集中出台了一批支持促进政策,是指导当前和今后一个时期地方人大工作的纲领性文件。我们一定要把贯彻中央、省委、市委文件精神作为一项重要政治任务来抓,既要学深学透,更要即知即行。要为同级党委当好参谋助手,把布置的任务抓紧抓实,把出台的政策用好用足,把落实的情况弄清吃透,以此为契机,推动地方人大工作与时俱进、创新发展。

  3、明确新任务,必须牢牢把握“三大工作重点”。一是服务发展。要深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕市六次党代会确定的建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳的目标,切实加强对经济运行、产业培育、转型升级、项目建设、环境保护、基础能力建设等重大事项的监督,抓住影响发展速度、发展质量、发展环境的重大问题,扎实开展调查研究,多献睿智之言、多谋创新良策,为推动全市经济社会加快发展出智出力。二是推进法治。要按照市委全面推进依法治市的工作部署,加强地方立法工作,加强对法律实施情况的监督检查,加强对法制宣传教育工作的指导督促,努力确保宪法法律正确实施,大力促进全民守法、依法行政、公正司法。三是促进民生。要紧扣老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题,督促政府认真实施民生工程、办好民生实事,推动解决就业难、看病难、上学难、养老难、增收难等民生问题。尤其是要贯彻落实好市委关于打赢脱贫攻坚战的决定,年年列入监督议题,连续监督、反复监督、跟踪监督,督出“精”的实效、督出“准”的举措、督出“战”的状态、督出“赢”的合力。

  4、谋求新发展,必须正确处理“三个重大关系”。一是处理好同党委的关系,就是要把坚持党的领导作为重要的政治原则,把贯彻党的理论和路线方针政策作为重要的政治任务,把在同级党委领导下开展工作作为重要的政治纪律,始终保持人大工作正确政治方向。二是处理好同“一府两院”的关系,就是要在监督中体现支持、在支持中实施监督,做到督政不揽政、到位不越位、补台不拆台。三是处理好同人民群众的关系,就是要始终牢记人民重托、践行为民宗旨,把群众的呼声和意愿转化人大的决定决议和审议意见,把民心民意作为检验人大工作的核心标尺。

  二、必须以更实举措推进监督工作

  到人大工作这几年,我感到,人大最基础、最经常、最大量的工作就是监督,机关同志忙就忙在监督上,累就累在监督上,高兴也高兴在监督上。在人大的四项职权中,监督权处于基础地位、起着保障作用,立法、决定、任免三项职权是人民当家做主的集中体现,但离开了监督权,这些职权就不可能落实到位,人民当家做主就是一句空话。这正是社会上不少人把人大称之为监督机关的原因所在,这句话尽管不够准确,但确有一定道理。由此可见,监督工作是人大工作的重中之重,在没有立法权的县级人大、乡级人大更是如此。

  本届市人大成立以来,我们高度重视监督工作,提出了监督有据、监督有理、监督有力、监督有效的工作理念,经过两年多的实践、提炼、充实、完善,已经成为全体市人大常委会组成人员的广泛共识,也得到市委认可、政府认同、群众认知,并写入市六次党代会报告中。下面简要介绍一下“四有”监督理念的概念、内涵及其逻辑关系,希望对大家有所启发。

  1、关于监督有据。监督有据就是依据宪法法律进行监督,依据党的理论和路线方针政策进行监督,依据客观事实进行监督,不搞无原则纷争,不搞主观臆断,不搞凭空想象,做到思想愿监督、行动敢监督、工作会监督,重大问题不糊涂、原则问题不放过、枝节问题不纠缠。要做到监督有据,就要学习宪法法律,学习党的理论和路线方针政策,研究市情县情区情,明确法律规定,明确政策界限,提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。

  2、关于监督有理。监督有理就是在选择监督议题、组织调查研究、形成审议意见等方面,坚持实事求是,遵循客观规律,上合党的路线方针政策和国家法律法规,下切南阳经济社会发展实际,体现人民群众的诉求,反映事物的本来面目,做到以理服人、以情动人。要做到监督有理,必须精准选题、精准调研、精准审议、精准建议,摆事实讲道理,让人心服口服。

  3、关于监督有力。监督有力就是充分发挥人民代表大会制度的优势,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来,调动积极因素,整合监督资源,不断增强监督工作的约束力、推动力、影响力。要做到监督有力,必须依法依规,提升监督工作效力;依靠代表,强化监督工作动力;理顺与党委、政府的关系,形成监督工作合力;讲究方式方法,放大监督工作推动力;抓好自身建设,提高监督工作能力。除了这几个方面外,创新监督方式也是提升监督力量的一个重要途径。这几年市五届人大常委会探索开展了规范性文件备案审查、专题询问等多种监督方式,从今年开始又开展了工作评议,同时,从工作层面也进行了改进,如实行审议意见面对面交办制度、常委会组成人员履职档案制度等,都取得了良好效果。

  4、关于监督有效。监督有效就是对常委会决议决定和审议意见,坚持求真务实,追求实际成果,打通监督工作的“最后一公里”,彻底走出“以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话”的怪圈,变会前“热热闹闹”、会后“冷冷清清”为会前“冷冷清清”、会后“热热闹闹”,让群众看到变化、得到实惠、感到满意。要做到监督有效,最重要的是延伸监督链条,做实督办环节,把决议决定和审议意见的督办落实与会前调研、会议审议放到同等重要的位置,坚决克服“看了、听了、议了、事了”的思想,让人大监督有始有终、有花有果。

  我感到,在这“四有”监督理念中,监督有据是前提,强调理论武装,侧重解决思想自觉、行动自觉问题;监督有理是关键,强调思想方法,侧重解决以理服人、以情动人问题;监督有力是保障,强调力量聚合,侧重解决力量分散、力度不够问题;监督有效是目的,强调工作结果,侧重解决效果不够理想、群众不够满意问题。离开了监督有据,监督工作就无从谈起;离开了监督有理,有力有效就无以支撑;离开了监督有力,监督有效就难以实现;离开了监督有效,监督工作也就失去了意义。只有把四者有机统一于监督工作的全过程,监督工作才能增强针对性、提高实效性、体现时代性,我们人大“中心”才能围绕得紧、“大局”才能服务得实、“作用”才能发挥得好。

  三、必须以更严要求做好代表工作

  关于代表工作,大家经常讲四句话,就是人大工作的主体是代表,人大工作的开展靠代表,人大工作的水平看代表,人大工作潜力在代表。我感到,做好代表工作,发挥代表作用,是人大有所作为的先决条件。我们要以尊重代表主体地位为前提,以发挥代表作用为主线,以增强联系服务为保障,抓住换届选举的有利时机,抓住影响代表作用发挥的关键环节和突出问题,纯洁代表队伍、优化代表结构、激发代表履职热情,提高代表履职能力。重点建立完善以下四个机制:

  1、建立代表准入机制。现在一些人大代表在任期内没有发过言,没有提过意见建议,只当“荣誉”代表、“挂名”代表、“举手”代表,真是“代表代表,会完就了”。这种现象比较普遍,也反映出我们在推荐代表候选人过程中确实存在把关不严的问题。县区人大的同志在换届选举中一定要与组织部门多沟通多交流,加强对代表提名候选人的考察和甄别,对那些不参与人大活动、不履行代表义务、不愿为选民说话,把代表当待遇、当牌子的候选人要坚决不予提名。同时,要认真做好提名推荐优秀代表连任的相关工作,让那些想干事、会干事、能干成事的代表,真正成为代表队伍的中坚力量,切实提升代表队伍履职行权的整体水平。

  2、建立代表常态履职机制。首先,要切实发挥好代表小组的作用。市、县、乡三级人大要把促进代表联系选民,作为基础工作来抓。要利用好“代表之家”阵地,组织代表定期定点接待选民,听取民声,化解民难,当好这个家的“主人”;要发挥好代表小组作用,适时组织代表深入一线开展走访座谈、宣传政策法规、收集社情民意,努力形成“有事找代表”的社会氛围。其次,要切实保障代表权益。要加强对闭会期间代表活动的组织、指导和服务,有序扩大代表对常委会工作的参与。要建立行之有效的信息处理机制,把代表的意见建议收集起来、传递出去,既可作为党委的决策参考,也可作为人大的监督议题,还可直接转交“一府两院”研究处理,并跟踪督办,推动“事要解决”。代表联系群众的主力军是基层代表、主战场在乡镇人大,市县两级人大常委会要坚持重心下移、工作下沉,加强对乡镇人大工作的指导,特别是在代表活动阵地建设上,要千方百计保证其组织健全、场地落实、经费充足。这里,我想特别说明的是,中央、省委、市委三个文件都对“建立代表履职补助制度”作出了明确规定,目前市里正在协调解决这一问题,各县区也要采取措施确保政策落实。

  3、建立代表监督考核机制。代表由人民选举,受人民监督,这是《代表法》明确规定的。但代表的履职情况究竟如何,绝大部分群众难以知晓,这就需要各级人大常委会建立相应的机制和平台,把代表履职情况亮出来、晒出来,为群众监督代表创造条件。我们要按照市委宛发【2016】9号文件的规定,建立健全代表向选民述职制度、代表履职档案制度,并严格执行到位,以此倒逼代表履职。当然,对一些履职热情高涨、行权绩效显著的代表,也要善于利用公共媒体和自身宣传阵地,大力宣传他们服务人民、服务法治、服务发展的先进事迹和可贵精神,以此激发其履职热情。

  4、建立代表“退出机制”。代表是一种职务,不是一个“铁饭碗”。刚才,我们提到要建立代表履职绩效评价体系,主要就是为建立代表退出机制作铺垫。今后,我们不仅要坚决罢免那些违法乱纪的代表,也要通过履职评价系统,给那些不作为的代表一些警示,甚至按照法律规定予以劝退和罢免。

  四、必须以更大力度加强自身建设

  党的十八大以来,习近平总书记反复强调“打铁还要自身硬”。对人大来说,我感到要在四个方面过硬。

  1、组织要过硬。随着全面依法治国的不断推进,人大及其常委会承担的任务越来越重。为了适应新形势新任务的需要,去年市里在认真领会省委精神、借鉴外地经验、反复权衡、严格把关的基础上,向市委提出了加强人大及其常委会组织建设的意见,市委常委会高度重视、认真研究,市人代会列入议程、审议通过,新增人大专门委员会6个,新增常委会工作委员会1个,并配备了相关工作人员,基本适应了形势发展的需要。各县区人大常委会也要积极向县区委做好汇报,按中央和省委、市委要求,健全完善相关机构。

  2、作风要过硬。习近平总书记讲,作风建设永远在路上。市、县、乡三级人大必须把作风建设摆在突出位置来抓。首先是解决好思想状态问题,始终牢记“有为才有位、有位必有为”。其次是解决好工作状态问题,在其位、谋其政,守土有责、守土负责、守土尽责。其三是解决好严于律已问题,始终牢记“法纪红线不可触碰、道德底线不可逾越”,对标纪律处分条例、问责条例,深刻吸取辽宁拉票贿选案、衡阳破坏选举案的沉重教训,确保代表选举风清气正、选举结果人民满意。

  3、队伍要过硬。应该讲,过去大家干工作,主要是自己干好就可以了;到人大工作,不仅自己要干好事,而且要监督推动“一府两院”去干事。这就要求我们自己首先要能做事、敢担当、会操作,具备胜人一筹的工作能力。对人大这支队伍来讲,我感到有三点必须明确:一是既要在岗更要在行。在岗在职只是基本的要求,真正做好人大工作,一定要懂行在行,加强业务学习和经验交流。只有这样才能监督到点子上、推进在关键处。二是既要严于律人,更要严于律己。在监督别人的时候,要有认真、较真、顶真的精神,对自己更要严格要求,不能手电筒对外,只照别人不照自己。人大的同志不管到什么地方,都要有素养、有层次、有活力,让人高看一眼;人大工作不管在什么平台,都要争作为、争贡献、争荣誉,让人翘首称赞。三是既要从严要求,更要从优关爱。思想上要多激励,更好地激发队伍正能量;生活上要多体贴,更多地提升同志们的幸福感;政治上要多关心,让这支队伍充满生机、充满活力。

  4、党建要过硬。党的十八届六中全会对全面从严治党做出部署。我们常讲,中国共产党是执政党,但党如何执政?我理解,很重要的一个方面就是把党内的优秀分子派驻到国家权力机关,通过发挥党员人大代表、党员常委会组成人员的作用,来实现党的奋斗目标、落实党的政治主张。而要发挥好这部分人的作用,必须坚持党要管党、从严治党。因此,我们一定要充分认识人大加强党建工作的极端重要性,紧紧围绕发挥常委会党组的领导核心作用、机关各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用,切实抓好思想建党、制度管党,落实好管党治党责任。思想建党当前首要任务是抓好“两学一做”学习教育,用党的最新理论成果武装头脑、指导实践,坚定理想信念,坚定“四个自信”,始终与以习近平为核心的党中央保持高度一致。制度管党就是对标党章党规,按照缺什么补什么的原则,建立健全党组各项规章制度,包括党组工作规则、向党委请示报告制度等,用制度管人管事。落实管党治党责任就是落实好党委的主体责任、纪委的监督责任,强化自上而下的组织监督、改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。

  同志们,在全面建成小康社会的伟大征程中,人大的性质和地位决定了人大工作可以大有作为、应该大有作为、必须大有作为。随着全面依法治国的不断推进,各级人大及其常委会的责任更加重大、任务更加繁重、作用更加突出。让我们在市委的坚强领导下,心中装着使命,肩上扛起责任,手中握有方法,为坚持和完善人民代表大会制度,为加快建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳贡献更大力量!


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